泉州市外经贸局

关于建设 “ 平安泉州”的工作方案

 

　  为贯彻落实市委、市政府《关于建设“平安泉州”的工作意见》，营造安定稳定的社会环境，更好地服务我市外向型经济发展，从今年起至 2008 年底，我局将参与全市统一安排，开展建设“平安泉州”活动。现 根据市委、市政府建设 “ 平安泉州 ” 有关精神，结合我市外经贸工作实际，制订本方案。

　  一、指导思想

　  以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、省第七次党代会精神，按照省委、省政府和市委、市政府有关开展平安建设的工作意见，立足现有管理体制，立足现有力量，立足我市外经贸工作实际，广泛动员全社会参与，进一步建立健全维护社会稳定和经济安全的长效机制，营造良好的投资环境，促进全市外向型经济健康稳定发展。

　  二、总体目标

　  通过 1-2 年的建设，全市外经贸投资环境进一步优化，之后至 2008 年抓好平安建设的巩固、提高和完善，努力营造透明高效的政策环境、诚信公平的市场环境、健康向上的人文环境、安定稳定的法治环境、舒适殷实的生活环境，努力实现省委、省政府提出的 “ 五个提高 ” 、 “ 五个下降 ” 、 “ 五个遏制 ” 、 “ 五个防止 ” 的工作目标。

　  三、工作要求

　  建设 “ 平安泉州 ” ，是市委、市政府着眼于经济社会全面、协调、可持续发展作出的一项重大战略决策，事关改革发展稳定全局。全市对外经贸行政主管部门要充分认识到建设 “ 平安泉州 ” 工作的重要性，将建设 “ 平安泉州 ” 作为推进依法行政、实践 “ 三个代表 ” 重要思想促进和保障对外经贸持续、健康、稳定发展的重要工作来抓。

　  作为市综治委的成员单位，局机关要此项工作摆上重要议事日程，切实加强领导。一是成立由局长王明权同志为组长，局机关各科室主要负责人为成员的领导小组，依托在局党委办开展日常工作。二是将建设 “ 平安泉州 ” 同日常工作紧密结合起来，时刻牢记依法行政，勤政为民的宗旨，将建设 “ 平安泉州 ” 工作落到实处。三是建立健全工作责任制，建设 “ 平安泉州 ” 工作内容分散在局重点工作责任制中，继续完善责任制内容，强化对各项工作的督导考核，以保证把各项工作任务落实得更好。四是加强建设 “ 平安泉州 ” 工作的组织协调，认真解决关系到泉州市投资环境、关系到全市外贸进出口安全和关系到全市产业经济安全的热点、难点问题。

　  四、 方法措施

    1、 强化外经贸发展环境的监督管理，不断优化投资环境

　  营造良好的投资环境，是建设 “ 平安泉州 ” ，促进外经贸经济健康发展的重中之重，全市外经贸行政主管部门要将开展外经贸安全生产的专项整治阶段性工作转变为加强日常监督管理，促进外经贸发展环境的不断优化。要 提高行政效能，营造统一公开高效的政务环境。对统一政令、政务公开、清理收费、权限下放等方面进行硬性规定；强化投诉服务、实行服务承诺等，营造投资者满意的服务环境；建设 “ 信用城市 ” ，营造诚实的信用环境；深化依法治市，营造文明公正的法治环境；营造良好的科技人才发展环境；营造健康和谐的舆论环境，增强市民的发展和开放意识，形成 “ 亲商、安商、富商 ” 的良好氛围。

    2、继续加强“三合一”厂房的整治工作

　  一要 加强领导。要切实加强对“三合一”企业治理整顿工作的领导，采取得力措施，确保整治工作取得实效。要分清整治责任，落实责任单位和督办部门，坚持标本兼治，综合治理，从源头上消除“三合一”现象。二要突出重点。重点解决“三合一”企业的住人问题，对整治难度大的，要严格督促用人单位首先解决住人问题。三要强化督查。对于拒不整改的单位，要严格按照《安全生产法》和《消防法》的要求，予以严肃查处，该关停的关停，该处罚的处罚，通过法律、行政、经济等多种手段，督促有关单位采取有效措施，尽快予以消除。四要齐抓共管。有关部门要发挥联动作用，做好整治工作中的监督与服务工作，积极为企业献计献策，做到服务与监督的有机结合，力争通过较少的投入，取得较好的整治效果。

　  3、 坚持管理和服务相结合，实现外经贸管理方式的转变

　  按照 WTO 规则要求转变政府行为方式已成为越来越迫切的课题。按照公开化、透明化的原则，加快推进行政审批制度改革；加快健全快速灵敏的市场反应机制，特别是进一步完善外经贸运行监测体系和涉外法律事务预警体系；加快发展涉外会计、律师、公证、审计、评估、咨询、人才交流等中介服务机构，强化规范服务，创造更加符合国际惯例的开放环境。

　  4、搞好进出口公平贸易和维护产业安全工作

　  建立科学进出口贸易“预警机制”。政府和有关部门应努力为企业作好规避“壁垒”服务，建立预警和快速反应机制，对各种特保措施保持应有的警惕，及时掌握有关信息。要重视为出口企业营造良好的出口环境，建立技术性贸易措施国内协调机制；建立技术性贸易措施咨询服务体系和预警与快速反应体系等。通过对我市产品主要出口的国家和地区设置的技术性贸易壁垒、市场准入限制等收集整理，分析评估，一旦发现出口产品达到某个国家技术壁垒预警界限时，即发出通报，并联合相关部门第一时间作出反应和协调，代表国家和企业与贸易国协调、对话，减少贸易摩擦和壁垒。有关部门、地方政府、商会和企业要充分利用多、双边贸易机制，按照 WTO 规则健全贸易救济措施和安全保障体系，并适当运用“二反一保”等公平贸易手段，合理保护国内产业。要充分利用世贸组织多边贸易体系的谈判机制，合理对抗机制、报复措施、非歧视原则以及对发展中国家特殊照顾的规定，维护自身合理的经济权益。

　  5、深入贯彻外贸法，促进进出口安全

　  贯彻实施外贸法，为我市各类外贸经营者创造平等条件，加快内外贸一体化进程，进一步提高贸易自由、便利程度；创造公平和可预见的外贸环境，促进互利共赢。 建立外贸诚信经营和退出机制。积极推进外贸诚信体系建设，加强信用数据征集，建立信用监督和失信惩戒制度。完善外贸经营资格年检制度，规范外贸企业行为。依法对违法违规的企业予以处罚，严格限制其法定代表人行业准入资格，维护公平、自由的外贸秩序。 要按照国际通行做法建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制，合理保护国内产业和市场，维护我市经济发展的安全。

二 00 五年二月